现场勘察| “吃得不够”、“没把自己累坏”？关于垃圾焚烧的三个问题

凌晨五点，当城市还在沉睡时，垃圾车已经在大街小巷中穿行。其目的地是分布在山东省的102座生活垃圾焚烧发电厂。光光环保能源（济南）有限公司是黄河北岸济南市第一家生活垃圾焚烧厂，用爪子捡起七吨垃圾，用火焰淬炼，转化成3000多度的清洁电力，满足一家三口全年所需。近日，我国首部固体废物综合治理专项文件《固体废物综合治理行动计划》（以下简称“固废十项措施”）发布，明确提出“因地制宜确定生活垃圾处理方式，选址建设生活垃圾焚烧处理设施”。过去，“垃圾围城”这个问题让许多城市管理者彻夜难眠。但现在，垃圾焚烧已从解决“垃圾围城”的应急措施转变为完善调整的新阶段。中国的固废管理也正在经历从规模扩张到质量提升、从单一处置到系统化回收的重大转变。以山东省为例，102座垃圾焚烧厂网络只是观察行业演变的一个微观片段。产能真的过剩了吗？垃圾填埋场应该关闭还是重生？行业的未来在哪里？这三个问题的背后，是一道关于城市治理现代化的详细考题。喂饱“挨饿”的垃圾焚烧厂？有些“捡垃圾”，而另一些“燃烧得不够”。 ●无论是“吃不够”还是“烧不够”，归根结底，核心问题不是总量，而是结构。解决方案在于删除一个行政边界并使系统更加互联。 “全国有垃圾焚烧厂2172座，但平均开工率不足60%！​​” 2025年研究公布的数据立即引发舆论，“垃圾不够烧”的话题成为热门话题。表面之下仍需理性分析。事实上，住建部曾透露，生活垃圾焚烧设施的适宜负荷系数范围是设计容量的70%至110%。以此为标准考察各地区的运行状况，差异十分明显。浙江省77座焚烧厂投入运行 2024年 75,900ton、平均负担率は 84% です。只有10%的设施低于70%警戒线。可见，“产能过剩”并不是普遍现象，而是地区性冷热不平等的局面。有些地方“收集垃圾”，有些地方“不能把垃圾全部烧掉”。这个差异随着废物管理从大规模扩张转向精细化发展，信息化是不可避免的转型阵痛。大家知道，产能适度过剩是正常的。尤其是在人口密集、垃圾产生量波动较大的大城市，确保应急处理空间是保证城市运行弹性的必要措施。但对于企业而言，高负荷运行直接关系到发电收入和机组运行。成本。し」を行い、一般产业固形廃废弃物を混合して焼却することで生产能力のギャップを埋めます。这种现象的根源可以追溯到废物的处理方式，从垃圾填埋场到废物。トは2009年に作物働し、埋め立て主体から焼却是主体への处理モデルの転换の始まりとなった。 2015年系统合收集管道系统み込まれ、最初の埋め立て托管容量はすぐに枯渇した。 「ゴミ包囲网」のジrenマを解决し、生态系や环境保护の要请に応えるため、各地で焼却施设の建设が加速している。社会资本的涌入，加上垃圾处理费、电网电费、国家补贴等多重政策激励，导致焚烧厂数量快速增加。 20 起15年至2024年，全国垃圾焚烧炉数量由104座增加至1010座，山东省垃圾焚烧炉数量由35座增加至2024年。 102.省は基本的に一次家庭廃废弃物の「埋め立てゼロ」も完成した。然而，繁荣背后隐藏的隐忧也逐渐浮出水面。目前还无法科学地评估废物的产生和增加趋势。如果废物的实际增加量低于预期，就会出现供需不匹配的情况。并非所有区域都“通电”。滨州市调整了四个焚烧厂的布局，将垃圾资源均匀分配到周边区县。 2024年日均到货量将达到3355吨，超过3000吨的设计能力，实现高效饱和运营。不管是“吃不完”还是“吃不完”，最终问题不在于总量，而在于综合体现区域合作缺失的结构。与现实的背离和发展步伐的不匹配。解决方案在于消除行政边界并使系统更加互联。山东省宣布，鼓励生活垃圾焚烧设施在安全稳定运行的基础上，联合处理城市污水处理厂污泥和工业固体废物。同时，强化省市县内部统一调配职能，便利生活垃圾跨区域转运和处理。有一些数据值得强调。 2024年，该州生活垃圾焚烧厂共焚烧旧垃圾154.41万吨，约占垃圾焚烧总量的5%。这一举措不仅提高了设施利用率，还将垃圾填埋场长期积累的“环境负荷”转化为支撑产业发展的“增量资源”。为后续垃圾填埋场管理奠定基础。第二个问题：我们是否应该把垃圾填埋场挖出来再烧掉？环保与经济的拉锯战 ● 深圳罗湖玉龙垃圾填埋场复挖实践提供了答案：用更高的地价和未来的工业税收来抵消开挖和管理的初始成本。关闭二十年后，全国最大的深圳罗湖玉龙垃圾填埋场正在被挖掘。为什么我们现在要挖“垃圾堆”？如果你看一下卫星地图，答案就很清楚：地理位置。随着城市的发展，玉龙垃圾填埋场从以前的荒地变成了现在的城市中心。挖开垃圾堆后，30公顷的稀土将被释放出来，与周边土地一起开发成为现代化科技园区——“数字创新谷”。 《十大固废条例》规定除有后续使用计划的垃圾填埋场外，计划于 2024 年底前停止使用的垃圾填埋场均须予以废除。所有封场初步计划于2027年完成。封场意味着对已退役的垃圾填埋场实施污染防治和生态恢复项目。一般情况下，退役后处理有两种选择。一是对垃圾填埋场进行原址修复和再利用，将其打造成公园、绿地等公共空间。另一种是开挖山体，将旧垃圾分离出来，然后焚烧，在原址上继续建设垃圾处理设施。而相比之下，前者不需要破坏现有环境，还可以为居民提供额外的休闲空间。后者可以为焚烧厂补充原料，实现土地资源的二次开发。事实上，无论是否开挖土地，这是环境需求和经济现实之间的拉锯战。从垃圾焚烧设施的角度来看，科学的选择是到2027年拆除并焚烧所有计划在2024年底退役且尚未关闭的垃圾填埋场。对于陈旧的，及时挖掘也是一个更好的选择。去年以来，国家大力开展全国垃圾填埋场环境污染隐患排查治理。我们遵循“一策一策”治理方法，消除潜在风险，鼓励符合条件的地点使用生活垃圾焚烧厂和其他设施处理现有垃圾。 “垃圾填埋场回填不仅为垃圾焚烧厂提供原料，其根本价值在于从源头上消除环境风险。”济南市生活垃圾处理中心高级工程师王玉波表示，即使垃圾填埋场已经关闭多年来，仍存在恶臭径流、渗滤液污染、边坡失稳等隐患。山东省某地市一生活垃圾填埋场发生渗滤液泄漏事故，下游水质明显超标。全县重新挖掘整理旧垃圾46.5万吨，消除物理污染原因。环境会计已得到广泛实施，但经济会计似乎是一个沉重的负担。泉州市所在县城清运55.75万吨旧垃圾的挖掘工程总成本约1.75亿元，每吨成本313元。德克萨斯州的一个县已收集了50万吨垃圾。重新钻探源工程造价约1.57亿元，每吨成本314元。虽然每个垃圾填埋场的具体情况不同，挖掘成本也有所不同，但一般成本约为垃圾填埋场的三倍左右。食物垃圾处理。重新挖掘的资金从哪里来？大多数项目依赖政府资助。也就是说，需要根据当地的资金实力来决定是否启动复挖。在财政困难的地区，即使有强烈的意愿，计划也可能因缺乏财力而被搁置。当前，城市发展正在向周边地区扩展，曾经位于城市郊区的填海土地已成为发展的“障碍”。在城市更新中，成本与收益的平衡总是倾斜的。深圳罗湖市玉龙垃圾填埋场的复挖实践给出的答案是，不断上涨的地价和未来的工业税收将抵消初期开挖管理的成本。同时，一些业内人士认为，要充分利用地方政府专项债券资金，充分利用市场化手段，吸引加大股权资本力度，合作推进生活垃圾填埋场开挖和管理。 l垃圾填埋场的选择实际上是对一个城市发展理念的预测：短期成本计算还是长期环境投入？实践中答案是明确的。只有通过理性的评估、明智的政策和大规模的计算，才能找到环境保护与经济之间的最优解决方案。第三个问题：垃圾焚烧炉的未来在哪里？从“环境负荷终结者”到“绿色能源运营商” ●对于垃圾焚烧行业来说，运营是其生存的基础，环保决定其未来。过去，垃圾焚烧厂肩负着解决“垃圾围城”的重任。如今，随着大规模建设浪潮的退去、国家补贴的逐渐退坡，行业面临着更加根本性的挑战。问题是如何实现可持续运营并创造在产能相对充裕和监管趋严的双重压力下，长期价值难以实现。这一举措标志着从单一“垃圾处理设施”向综合性“城市环境服务提供商”的重大转变。对于垃圾焚烧行业来说，管理是其生存的基础，环保决定其未来。行业未来的发展方向是什么，首先受到环保标准提高的影响。我国垃圾焚烧技术已处于世界领先地位，现行排放标准也较为严格，但地方政府近年来出台了更为严格的地方标准，倒逼行业加速从“达标排放”向“超低排放”转变。例如，浙江省计划到2027年基本完成生活垃圾焚烧炉超低排放改造。规定的废气排放浓度限值作为颗粒物，二氧化硫和氮氧化物仅为现行国家标准的33%、10%和27%。对于山东省来说，尚未发布全省统一的改革令，但近期可能会出台更严格的规定。目前，我省97%以上的垃圾焚烧厂都采用了“烧烤炉”技术。根据各种技术路线，单个焚烧厂超低排放改造的投资规模从数百万元到数千万元不等，包括废气净化系统升级改造、智能监控、余热回收利用等。不可否认的是，随着地方标准的进一步提高，一些尚未达标的企业将不得不付出高昂的现代化成本。再加上国家补贴下降和应收账款拖欠，他们将面临巨大的资金周转压力。从企业角度政府部门只有在企业转型过程中提供更多的财政补贴，才能帮助企业稳定达标。当然，解决管理困境的关键在于深入挖掘公司内部各种资源的价值。为迎接2025年采暖季，长荣环境能源（济南）有限公司对流程末端废气余热利用设备进行改造，将约170℃的废气余热转化为热能，为50万平方米住宅区提供清洁热源，提高资源利用率。然而，热能无法长距离输送的“地理限制”正在限制这一模式的推广。起初，为避免“邻避效应”而建在偏远地区的焚烧厂常常陷入“供热困难”的尴尬境地。组织颠覆需要思考超越单个点。绿色循环经济产业园甚至零碳园区或许是一条可行的路径。位于湖北省武汉市的华中地区最大的循环经济产业园内，千子山循环经济产业园整合了生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾处理、有机垃圾处理、城市污泥处理、危险工业垃圾、医疗垃圾处理等六大循环经济产业链，实行企业内部设施共建和共享。 ，协同材料加工和能源地层利用的小循环，以及对外将固体废物变废为宝，向城市输送电力、热能、有机肥料和回收建筑材料的大循环。在这个闭环处理系统中，可以清晰地识别资源循环的背景。区域协调是b在空间维度上加强建设，有效避免重复建设。在功能层面，深度融入城市能源、建材、热能供应链，上下游协同打造绿色回收网络。目前，济南长清区马山市环保科技园、青岛胶州市循环经济产业园、菏泽锦江环保能源有限公司等省内多地正在积极推进园区建设，未来前景更加广阔。 “十五五”规划提出的零碳园区、碳交易市场等创新工具，为垃圾焚烧企业参与碳资产管理和零碳能源服务开辟了新途径。焚烧节省的碳可转化为碳资产，效益进一步提升通过绿色能源和证书交易放大绿色能源…从“废物处理者”到“绿色能源运营商”，环境效益正在转化为现实的经济价值。生活垃圾焚烧厂也实现了垃圾最终处理功能，成为盘活更多资源、服务城市发展的“绿色价值枢纽”。毕竟，垃圾永远不会消失，但我们处理垃圾的方式可能会继续发展。 ■支持此问题的专家：清华大学环境学院教授、固体废物管理与资源化研究所所长刘建国先生、济南市生活垃圾处理中心总工程师王玉波先生（大众新闻记者刘兵先生、方雷先生）