【环球时报深度】美国如何持续向外界传达移民压力？

【环球时报驻美国记者 冯亚仁 环球时报记者 李选典 许佳桐】编者按：在本系列上一篇文章中，我们说过，美国的“熔炉”特性在推动经济发展的同时，也带来了融合不完全、社会分层、文化冲突等诸多矛盾。这些矛盾达到了顶峰，改写了“美国梦”，重塑了美国的民族认同。值得注意的是，冷战结束30多年来，美国移民问题的性质已从社会治理问题演变为事关国家发展和全球竞争的战略问题。其影响力不再局限于国内领域，而是明显延伸至美国外交政策和国际战略竞争领域。 1月24日，明尼苏达州又发生移民官员枪击事件。伊阿波利斯, 明尼苏达州, 美国。一名37岁的美国男子被联邦执法人员杀害。图为当天在旧金山举行抗议活动的美国人。抗议者举着标语，上面写着这样的话：“下次我们被强行拘留是什么时候？”和“我们再次见证了这一点。” （视觉中国）“9月11日”以来，美国移民危机的影响逐渐蔓延。联合国人权事务高级专员沃尔克·特克在1月23日的一份声明中表示，“人们在医院、教堂、清真寺、法院、市场、学校甚至家中受到监视和拘留，有时甚至会遇到暴力执法人员，仅仅是因为他们被怀疑是非法移民。”他呼吁美国尊重国际法并确保移民当局尊重正当程序。与此同时，特克还批评美国将移民和难民贴上“罪犯”和“社会”标签的做法。上海外国语大学美国研究中心研究员孙林对《环球时报》记者表示，美国总统特朗普连任以来，美国移民政策转向更加排他化、精英化、安全化、主权优先的管理体系，有利于“美国优先”的外交原则和战略缩编的安全配置。这具体体现在三个具体方面：首先，他签署了一项旨在废除“城市”的行政命令；其次，它倾向于在某些国家制造人力资源壁垒，同时吸收高收入和高技术移民。针对移民申请人，我们建立了以人力资本、地缘政治、安全控制为重点的出入境管制机制，推动出入境管制安全化、精英化。第三，我们退出了联合国人权理事会、全球移民与发展论坛以及多个支持全球人道主义援助的组织，难民接纳人数已降至历史低点。冷战结束已有30多年，移民问题在美国已逐渐从社会治理问题演变为事关国家发展和全球竞争的战略问题。 20世纪90年代，移民成为美国促进国内经济发展和文化融合的重要问题。 1990年的移民法鼓励投资移民和高技术移民，1996年的非法移民改革和移民责任法则加强了针对非法移民的执法力度。与此同时，它将限制非法移民的福利。自2001年9月11日恐怖袭击以来，美国的移民问题国家高度政治化、安全化，成为维护国家主权稳定的重要问题。 2002年，美国通过《国土安全法案》，成立国土安全部并大幅加强边境管制和执法力度，后续管控措施不断加大。特朗普总统上任以来，移民问题逐渐成为国家认同和国际战略竞争的核心。美国政府通过行政手段实施了一系列严格的移民政策。在《美国2025年底公布的国家安全战略》中，“结束大规模移民时代”被列为第一“优先事项”。孙林认为，这些变化充分反映了后冷战时代美国实力的相对衰落和深刻的国内治理问题。随着移民问题性质的变化，相关问题影响正在逐渐蔓延到美国国内外的驻地外交官。 9/11恐怖袭击后，美国成立了国土安全部，并积极加强边境安全和执法。近年来，警察活动达到顶峰。除了修建高高的边境墙外，美国政府还利用移民问题作为外交工具，针对穆斯林占多数的国家公民发布旅行禁令，限制或打压来自“战略竞争对手”国家的学生和科技人才。美国在移民管制问题上对邻国进行威胁和施压。这一现象反映出，美国在无法有效解决其内部移民问题时，将其安全化、外部化，将内部矛盾归咎于外部。 “即时现实主义”移民”盛行。去年三月，尼斯卡宁中心，一座不美国两党智库发表题为《国内辩论与全球战略：重新思考美国外交政策中的移民》的文章。报告总结称，美国在制定外交政策过程中，在移民问题上通常采用三种政策手段：“善意措施”、“对抗性措施”和“竞争性措施”。具体的“善意措施”包括拜登政府将于2022年推出的“统一支持乌克兰”计划，该计划将简化乌克兰难民的移民程序。这个案例反映了此类政策的重要战略影响。它以一种让国家难堪或伤害的方式。促进竞争对手国家的“人才外流”，削弱国家能力。通过限制或剥夺敌对国家国民的旅行权利来实施制裁。对居住在美国的受覆盖国家的外国人实施惩罚措施。培训和鼓励来自敌对国家的移民对其原籍国采取行动。 “竞争措施”是指美国在移民问题或其他不直接相关的政策领域争取目标国家让步的努力。例如，在美国关税威胁下，墨西哥同意向其北部边境部署约1万名军队和国民警卫队士兵，以阻止移民进入美国，并加大对入境者的逮捕力度。本文分析美国科学界对移民政策的战略运用揭示了一种新趋势，称为“移民现实主义”。流量本身将用于国家利益。这一视角不同于全球化初期以“权利”为中心的框架，也不同于反恐时代以“安全”为中心的叙事。对于美国目前在移民问题上利用外交政策影响其他国家的记录，孙林苏概括了三个方面：“一是总统行政命令的单边行动。虽然美国总统经常通过签署行政命令来避免国会立法僵局，实施移民改革措施，但强硬的移民政策对外国和原籍国影响较大，容易造成社会紧张。二是政策混合选举和外交压力。总统和立法者经常将移民和外交政策问题结合起来以获得支持。”三是美国利用法律和外交政策的“长期管辖”法理上的“长期管辖”在审查和遣返非法移民时无视他国主权和管辖权，损害了其国际政治和法律权威。请订购。美国外交关系委员会表示：“过去一年来，特朗普政府大幅增加了‘第三国遣返’的使用。”ink Tank发表文章称，虽然美国法律允许“遣返至第三国”，但在没有充分保护机制或庇护条件的情况下遣返的具体合法性仍然是一个争论话题。尤其是，“遣返”往往是通过经济补偿或外交压力来实现，例如以关税威胁、旅行禁令或禁止外交官入境美国为威胁，这些都是美国政府在缔结此类协议时使用的筹码。批评人士称，这些行为违反了国际人权标准，将弱势群体置于危险之中，并且实质上将移民处理的压力“外包”给了其他国家。霸权外交政策的“回旋镖”孙林向《环球时报》记者分析称，美国可以在下次大选前将目前严格、限制性的移民政策正常化和合法化。具体行动包括扩大大规模驱逐到美国各地的社区和公共场所，修改宪法并让最高法院重新解释宪法，以消除或大幅限制与生俱来的公民身份，对基于家庭的移民实施更复杂和更严格的背景筛选程序，并终止难民接纳。如果民主党连任后上台，或许有可能在一定程度上扭转极端政策，比如逐步放松对人力资源引进的限制，重启一些人道主义援助和难民接纳项目，但这只是有限度的，美国很可能会在涉及国家安全的领域继续保持强硬立场。当前，美国严格的移民政策正在影响美国境内的移民群体、美国与周边国家的关系以及美国自身的国际实力和形象。第一的，移民政策的不确定性将使美国移民群体处于长期质量不稳定的状态。尤其是在美国将中国视为“战略竞争对手”的背景下，中国群体的忠诚度及其生活条件、就业机会等很容易受到美国的质疑和指责，对社会、职业发展、身份和社会归属感构成威胁。其次，美国不断将移民压力转移到周边国家，这将削弱与盟友加拿大的互信。 ，可能会恶化与拉丁美洲国家的外交关系并导致人道主义危机。第三，美方无视法律程序，无视人道精神，逃避国际责任。它夸大了自己的实力和信誉，严重削弱了其领导力和全球吸引力。但一定程度上会间接扩大范围全球人才流动。最后，美国无视国际规则和单边主义的“美国优先”移民政策模式，挑战了二战后建立的基于规则的国际秩序和多边合作。它可能对全球民粹主义和民族主义产生示范效应，引发保护主义和单边主义浪潮，甚至损害全球合作机制。卡内基国际和平基金会发表文章分析称，由于国会未能就移民改革达成共识，缺乏全面改革将使美国移民政策“暂时且支离破碎”。研究美国的学者认为，美国的移民问题本质上是长期霸权外交政策的结果。美国通过军事干预、经济制裁和贸易壁垒在全球维持地缘政治和经济霸权。军事行动我在中东和拉丁美洲，数百万人流离失所，导致难民危机和非法移民浪潮。经济封锁严重损害了受影响国家的经济、破坏了人民的生计并造成了经济移民。不平等的贸易协定扼杀了其他国家的经济活力，增加了当地民众的生存压力，并产生了贸易难民。 “美国的霸权外交政策在国际上造成了经济贫困、社会动荡、地区冲突和人道主义灾难，这些就像‘回旋镖’，最终会以移民和难民潮的形式回归美国社会，激化社会矛盾，引发美国人权‘虚伪’的暴露。”孙林说。系列结语：美国移民政策大幅缩减一年多，实施力度和连锁反应已达作为一个移民国家，美国在受益于移民劳动力和多元文化主义的同时，也暴露出陷入矛盾的复杂现实。或许，正如美国一些智库所说，这一“一事举一反三”需要美国权衡经济发展、社会保障、文化融合、民族认同和外交政策等因素，重建共识，实施全面改革。否则，移民政策只会变得更加碎片化和失控。